耐震性に応じて、初動は変わる。

防災訓練で私たちが習ってきたのは、たいてい一種類です。揺れたら机の下。ところが講師は、実物大の建物を揺らす実験の映像を示しながら、それが通用しない家があると言いました。

耐震性の低い家では、机の下に潜ってもそのまま潰される。だから揺れの最初の10秒で外に出るほうがいい——というのが、示された考え方でした。ただし2階にいるときは逆になります。1階へ降りて外に出ようとすると瓦礫に阻まれて間に合わないので、2階にとどまったほうが助かる可能性がある、と。

つまり、同じ「地震だ」という瞬間に、正解が三つに分かれているということです。しかも分岐を決めるのは、その場の判断ではありません。いま住んでいる家が、いつ建った家かで、もう決まっています。

この三分岐を自分に当てはめるには、前提として「うちは耐震性があるのか」を知っている必要があります。そして、その入口は難しくありません。

私は今回、自助という言葉の順番を並べ替えられました。備蓄も持ち出し袋も要らないという話ではありません。被災地の映像を見れば、水が足りていないことに目がいきます。ただ、命が残らなければ、その後の水も食料も使う人がいない。順番は、命が先です。

これは私にとって、考え方の順番が変わる整理でした。避難所の環境改善も、備蓄も、協定も必要です（三郷市の災害協定は67件あります）。ただ、それらはすべて「家が倒れた後」の対策です。上流を止めるほうが、結果として安くて、確実で、まちが残る。

最初のカードを取った人が、暫定的なリーダーになります。考えなくていい。書いてあることを順にやればいい。ミッション1は「近くにいる5人を集める」。集まったら色違いのフォルダを渡す。渡された人は情報班・生活班などの暫定的な班長になり、そこにもやることが書いてある——という設計です。

なぜこれが要るのか。従来の避難所運営は、あらかじめ役割を決めた人がその場にいる前提で組まれています。しかし災害時、その担当者が必ずいるとは限らない。役割を知らない住民だけが集まったとき、運営は止まります。理想は住民全員が防災士になること。でも現実はそうならない。だから「訓練に出たことがない人でも、その場で読んで動ける」形にした、という説明でした。

会場からは、三郷市には「避難所開設キット」がある——という前提での質問が出ました。学校の鍵は誰が開けるのか。校長や市職員が到着するまで、その場にいる人は待つことになるのではないか。という論点です。

答えとして示されたのは、二つのやり方でした。ひとつは、防災行政無線で暗証番号そのものを放送してしまうという方法。誰でも開けられて構わない中身にしておけば、日頃から番号が知られていても困らない、という考え方です。もうひとつは、鍵を預かっている人の居場所を、箱の中に地図で入れておく方法。その人が不在でも探せるよう、置き場所まで具体的に書いておく、と。

「キットがあるかどうか」ではなく、「担当者が来る前に、その場にいる人が開けて動けるか」が問われている——という整理です。三郷市の避難所開設キットが、どちらの前提で作られているのか。これは私が確かめる番だと思っています。

なお、この仕組みは危機管理教育研究所と自治体が公開しており、導入に費用はかからず、出典を明記すれば各自治体が自分で作ってよいとのことでした。愛知県内をはじめ導入が広がっている、と紹介されています。